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浅论加入WTO与中国烟草发展的思考及应采取的对策

时间:2010-08-28 20:55:27  来源:  作者:

经济发展的全球化,是人类进步和世界经济发展的历史的必然。中国经济融入世界经济的发展,是我国经济保持稳定、快速发展,争取在一个不太长的时间内缩小与发达国家经济发展的差距,使我国能够在21世纪中叶达到中等发达国家的水平,实现国家全面现代化所必须的。一个闭关自守的经济发展模式是没有出路的,中国烟草经济的发展也是如此。
  中国加入WTO,以1999年11月15日下午中美达成贸易协议为契机,为中国加入这个世界贸易组织(WTO)成为其正式成员国铺平了道路,这对我国经济发展融入世界经济的主流,参与全球经济一体化将是极其重要的战略选择和机遇。这个机遇与选择对中国加入WTO来说利弊又如何呢?从全局的战略问题来看有利有弊,总体上来说是利大于弊的。当然所引发的问题也是显而易见的。为什么?因为加入WTO就有一个市场准入问题,它将给我国经济的各个行业的企业带来极大的竞争与压力。就近期来看,中国加入WTO后,首先受益或受益最大的只是环保和轻纺等行业。因为加入WTO就我国来说,在短期内劳动密集型和资源型企业将会受益。如轻纺工业,这类企业的产品大都属于发达国家已不再生产或很少生产,价格比较低廉,市场供求关系在较长时期内不会变化或者说变化不大,所以加入WTO后这类企业将会获得很大的发展机遇。其次是轻工、工艺、食品、家用电器等产业可获得一个新的发展机遇。当然环保产业将进入新的发展的黄金时代。除此之外,其他产业将面临着严峻的挑战。国内各个行业都将出现不同程度的震荡,有的行业的震荡程度会更大并有相当多企业面临着破产。
  而作为约占国家财政税收10%的中国烟草经济所受到的震荡的严重程度也是显而易见的。那么加入WTO后,中国烟草经济发展的出路何在呢?据报道,烟草虽然不属于世界贸易组织(WTO)所允许的保护范围,但中美世贸谈判中,美方承诺尊重中国的烟草专卖制度。但中国在“入世”问题的谈判过程中,也作出过重要承诺。即中美双边协议的签订与中国最终加入WTO,意味着中国的改革和改革开放政策,将成为对国际的公开承诺--这就是中国加入WTO作出了两个最重要的承诺:第一个承诺是遵守国际规则,这一承诺是给跨国公司在中国投资信心的保证。第二个承诺是开放市场,加入WTO的承诺就有市场准入的问题。从商业上来说,只有开放市场,中国才能真正地加入国际经济体系,给世界带来机遇,也给中国带来机遇与更快地发展。只有开放市场,中国才能成为跨国公司全球化销售体系中重要的组成部分,我们的销售体系也只有和全世界的销售体系并通过跨国公司联接起来,我们的各个行业的企业生产的商品才有一个稳定的、广大的国际大市场。从这两个承诺中我们可以清醒的认识到,参与国际竞争,就要开放市场,只有开放了市场,包括烟草及其烟草制品在内的所有商品才能真正参与全球竞争。随着加入WTO后时间的推移,美方所作的尊重中国的烟草专卖制度的承诺也只是相对的,只是在一定时期内的事。关税壁垒将被打破,外国烟草及其烟草制品将能在“市场开放”、“公平竞争”的口号下从容不迫地进入中国大地的广大消费市场。据业内人士到日本烟草工业株式会社考察,日方人士称,只要中国烟草市场一开放,他们可以在两年内将中国的烟草销售体系打垮。这对中国烟草经济的发展来说将是一个极为严肃的信息。面对这一严峻的形势,中国烟草行业的决策者们需要认真思考中国烟草发展过程中的失误,总结成功的一面;必须认真地研究面对中国“入世”以后中国烟草发展的对策,以使中国烟草的发展能够在全球经济一体化中占有应属中国烟草经济发展的一席,以真正适应世界经济的全球化的全面到来。
  因此,中国烟草需要全面加强与国际知名烟草公司的经济技术合作,包括流通领域的合作。同时要提高烟草制品的质量,研究和开发适应不同国家和地区的吸食口味的卷烟。所以,扩大对外开放,参与国际竞争,已迫切地成为摆在中国烟草发展面前的最重要课题。中国加入WTO已将在2000年内成为现实,中国下一步将面对有国际知名品牌的大烟草公司在国内市场上的竞争,中国两烟参与国际竞争与合作是大势所趋,形势逼人,必须及早研究并提出切实可行的对应措施,以防止中国烟草的发展走入困境。如何来思考中国烟草的发展与对策呢?我认为:
  一、要全面正确地分析、认识自己与认识竞争对手,认识所面临的市场
  (一)全面正确分析认识自己--中国烟草的国情,是中国烟草行业的决策者们面对加入WTO后,如何适应国际经济变化的大问题。中国是一个名副其实的烟草大国,烟叶和卷烟产量均为世界第一,但不是一个烟草强国。国际上实力雄厚的大烟草公司,对世界范围内绝大多数国家卷烟市场、烟草市场的竞争与瓜分已基本完毕。中国是一个烟草消费大国,据有关资料介绍,其消费者占总人口约33%,并还有上升的趋势;烟叶种植及烟叶收购均占世界总量的一半,但我们生产总体上的质量与烘烤技术与世界水准相比差距较大较远;国内严重的无序竞争和国家现行财政体制的弊端严重妨碍了中国烟草经济的持续发展和走向世界;中国烟草的国家专卖制度正在滑向地方专卖的诸侯割据的境地;国家烟草行业近几年出台的总体政策措施是扶劣制优;政府部门过多要求烟草行业的税利年增长率是多少,而较少关注和研究烟草行业生存发展所面临的问题;在生产上过多强调生产的总量而较少研究与关注市场的容量与需要;制售假冒卷烟的违法犯罪行为给国家和烟草行业企业造成重大损失,在相当长的时期内未引起中央政府的国家注意,烟叶的生产和卷烟生产的布局与计划分配,不是择优配置,而是将其作为扶贫的办法与措施加以推广等等。
  这就是当今中国烟草行业发展的现状与烟草的国情,这些问题,如不能在较短时间内加以解决,中国烟草经济的发展有可能在加入WTO后出现重大挫折。
  (二)正确认识加入WTO后中国烟草发展所面临的现实和潜在的竞争对手,是烟草行业如何发展与能否真正走向世界的核心问题,它既是一个策略问题,更是一个战略问题。中国烟草行业的国情如何,就现实来讲,如前所述,中国是一个烟草大国,但不是烟草强国。国家烟草专卖局倪益瑾局长在一次全国烟草工作会议上说:“搞好国家建设,必须吃透国情;而搞好行业工作,也必须吃透行情。我们的行情,概括地说,就是大而不强,是烟草大国,不是烟草强国”。这就是中国烟草行业的基本国情。我们的烟叶生产水平、复烤水平和质量与国际水准相比差距甚远;我们的卷烟生产品种,总的说来是数十年一贯制的烤烟型,其消费对象基本完全是面对国内的市场;两烟出口贸易与中国是烟草大国的地位极不相称,其贸易总额只相当于世界烟草贸易的3%左右,其中卷烟出口泡沫成分很大,可以认为约70%至80%的卷烟出口并未真正的出口。出口倒流回大陆或假出口的事并不少见;国内的销售市场体制不健全,无序竞争的混乱局面至今未得到全面改观;烟草参与国际烟草市场竞争的体系、体制与实力还没有形成。
  现实的竞争对手则是具有强大经济实力与科技实力、完善的国际销售体系和世界知名品牌“555”和“万宝路”的英、美等规模巨大的跨国烟草公司,它们已将世界主要卷烟市场瓜分完毕……。
  而潜在的竞争对手是欧盟烟草行业正在向我国这个大烟草消费市场逼近,他们一方面对现行的烟草公司进行了重组,另一方面对中国加入WTO问题上对我国提出了开放烟草市场的要求;还有日本烟草工业株式会社也对中国烟草市场垂涎三尺;东南亚各国也正在调整对策与产品结构,对外国烟草的进入设置重重壁垒。
  所有这些现实的和潜在的竞争与挑战已严竣地摆在中国烟草发展的面前。
  (三)正确认识我国烟草参与国际竞争需要具备的条件与现实问题。中国烟草参与国际竞争,既是全球经济一体化的需要,也是中国烟草自身发展的需要。中国对加入WTO作出的公开承诺(即承诺遵守国际规则与承诺开放市场),这个承诺就意味着包括烟草及其制品在内的市场准入问题,国际烟草商们就可以在公平贸易的口号下大摇大摆进入中国。中国烟草怎么办?中国烟草进入国际市场怎么进?中国烟草是否真正地具备了与国际竞争的条件?参与国际竞争所面临的现实问题是什么等等,这些问题都需要我们认真加以思考,从新加以认识与解决。
  就我国现在的烟草经济实力和销售网络及所占世界烟草贸易额来看,还根本不具备与国际知名烟草商等竞争的能力。要使我国烟草大国成为烟草强国,有许许多多的工作要做。首先是中国烟草行业需要形成一个拳头,并且应当形成强有力的一个拳头(全国有180多家的卷烟厂,几千个牌号。各自为战、流通过程中各地不同程度的地方封锁、国内烟草市场还未真正形成全国统一的流通大市场)。其次是具有世界知名品牌的卷烟牌号还未完全形成,在国内能独领风骚代表中国卷烟潮流的“红塔山”、“中华”牌号要真正与国际大烟草商们抗争仍有许多困难。再就是中国烟草贸易额仅占全球烟草贸易额的3%左右甚至略低。  另外,我国烟草经济体制也不适合与国际竞争的需要。如国家烟草的发展不是采取择优布局,重点扶持与支持。国家有关部门往往只是从社会的稳定考虑,将烟草经济作为一种扶贫济困的办法去布局与支持。其结果是使烟草行业背上极其沉重的包袱,形不成合力;各地方政府都把烟草经济当作地方政府的重要税收财政来源,只管征纳税收,不问企业的亏损与否,短期利益的眼光障碍了中国烟草经济的进一步发展。

  二、加入WTO后中国烟草发展需要采取的措施与对策
  加入WTO使中国经济融入世界经济,有许多具体工作要做。在世界经济日益全球化的今天,任何一个国家或国家的任何行业企业都不能游离于世界经济体系之外独立发展,中国作为20世纪末崛起的经济大国,应当而且理应参与制定21世纪的世界经济贸易竞争规则并成为全球经济竞争的重要主体之一。中国已正在融入世界经济全球化的进程,这一进程将使世界--一个旧有的、传统的经济手段大部失去其优势,一个经济实力和经济安全越来越依赖于经济开放和经济一体化与全球化的世界。烟草经济的发展也如此。中国是一个烟草种植与消费大国,中国烟草经济要融入世界经济之中使之在21世纪成为世界烟草强国,任务是十分艰巨的,因此需要采取相应的措施与对策。
  (一)国家应采取坚决的措施,把全国现有180多家中大部分规模小、效益低下、亏损半亏损或潜亏的卷烟厂关停并转,保留60~80家卷烟厂,并按照优胜劣汰的经济运行竞争机制,逐步形成2~3个大的烟草集团公司形成合力,重点应扶持在国内具有原料优势、科技优势并对国家烟草经济作出过重大贡献的省,如云南。重点支持象玉溪红塔烟草(集团)那样能够成功地把洋烟挡住的品牌“红塔山”牌号卷烟的进一步发展,以此带动中国卷烟走向世界。正如国家烟草专卖局一位领导曾说过的“中国烟草走向世界靠云南,靠红塔集团。”云南烟草对中国烟草走向世界负有特殊的历史使命。这种期望是有它深刻内涵的。  (二)加快改革现存的烟草经济体制是中国烟草能否走向世界的关键。现有的管理体制和烟草经济运行机制严重阻碍中国烟草的进一步发展。因此,在管理体制上要坚决摒弃不适应经济全球化需要的方面。我们可以借鉴美国的烟草火炬局、日本烟草工业株式会社对烟草经济的管理办法和模式好的方面。国家的最高烟草主管部门,只需要宏观上的计划方面进行管理即可,生产、经营、销售是烟草集团或公司的事,代表政府的主管部门,主要是计划的宏观管理与监督计划、利税的完成,无需干预具体的生产经营,实现完全意义上的企业生产经营自主权。在经济运行上,对关、停、并、转的烟草企业所在地的地方政府,在一定时期内,可采取国家财政转移支付的办法解决地方政府的损失,改革国家现行的财政体制,逐步过渡到地方政府不再干预烟草企业的生产、经营,完全按市场经济规律的运作发展方式发展我国的烟草经济,使之走向世界,获得更快更大的发展。
  (三)国家要制定政策措施,坚决制止现今存在的在烟草经济发展过程中无序竞争的混乱局面,坚决克服地方保护主义,统一全国烟草及其制品的计税基价,确保烟草企业的公平竞争。当然这需要从制度上,从烟草经济体制上加以认真的研究与解决。一定要形成一个拳头。这些问题如果不解决,无序竞争和流通领域中的地方保护主义不制止或任其泛滥,中国烟草经济的发展将在中国加入WTO后出现重大挫折。这是一个非常值得注意的大问题,国家经贸发展部门和烟草发展的最高决策机构,务必引起严重注意。   (四)国家要从根本上解决当前烟草经济发展过程中事实上存在的扶劣制优,阻碍烟草进一步发展的方面。坚决压缩现有卷烟生产企业,将其180家卷烟厂压缩到60~80家左右。加快烟草制品的产业及产品结构调整,以适应新的消费市场;要给烟草业发展一个喘息的机会,不要过多强调年税利要增长多少多少,这是因为任何一个行业或企业都有它的成长期、兴旺期和衰败期。当它发展到一定阶段时,发展中的各种矛盾将逐渐显现出来,这就需要调整。况且烟草还并不是关系国计民生的必需品,政府要引导和帮助烟草行业解决发展过程中所面临的问题,这是很重要的。同时中央政府应重点支持象玉溪红塔烟草(集团)的发展,以此作为带动中国烟草经济走向世界,在扶优汰劣的基础上,带动中国烟草有一个更大的发展,使之成为世界烟草强国。
  (五)打击假冒是中国烟草经济能否健康发展的又一重要因素,是能否在加入WTO后树立良好的国家烟草制品贸易形象的重要问题。
  假冒商品是全球经济发展中所面临的一大公害,是仅次于毒品“贸易”的世界第二大公害,它严重危害了全球经济的正常运行。烟草制品卷烟的假冒问题,也是各国烟草商们极为头疼的事,每年都要投入大量的人力物力去打击假冒。中国烟草行业的发展也被假冒问题搞得疲惫不堪。据国家有关部门披露,中国烟草业近20年来,用于打假的经费仅烟草企业就已超过20多亿元人民币,如果再把行业各个企业为对付假冒问题而采取的防伪措施的费用加在一起,则高达50亿元左右,这是相当惊人的数字。由于假冒问题给烟草业带来的损失则无法估计。
  据国家烟草专卖局的一位部门负责人披露,假冒卷烟在东南沿海一带已发展到相当的规模,已形成了一条集产、供、销、内外贸一条龙、产品已达到以假乱真的程度。某省的一个县的假冒卷烟已出口到非洲,在阿联酋的迪湃港,一次就被当地海关查获四个大集装箱。这是一个非常严峻的影响国家外贸形象的重要问题。
  所以假冒问题,如果不能得到有效的打击与制止,将危及中国烟草经济的发展。同时将成为烟草经济走向世界的绊脚石、拦路虎。
  (六)加强科技创新,提高产品质量,降低烟草的有害成分,生产适合不同国家或地区的卷烟消费吸食产品,是中国能否在新的世纪的烟草经济竞争中站稳脚跟,赢得一席之地的关键。就当前来讲,中国卷烟总体来讲有很长的路要走,健康保健型的卷烟产品还为数不多。
  不过值得欣慰的是,中国最大、亚洲第一、世界前茅的玉溪红塔烟草(集团)已成功地达到了这一点,即实现了集团本部所有牌号卷烟焦油都在15mg/支以下,提前三年达到国家经贸委、国家烟草专卖局制定的近期科研规划目标;第一个实现和世界烟草标准接轨的国内烟草企业,代表中国烟草的红塔集团的产品获得了走向世界卷烟市场的通行证。还夺得了世界名烟中的一个极好称号:“红塔山”有害成分是世界名烟中最低的,“红塔山”是世界名烟中最安全的卷烟。这对中国卷烟走向世界是一个好兆头。
  但是,就全国的卷烟产品来说,要真正达到红塔集团的产品的质量标准,完全与国际烟草标准接轨,任务还相当艰巨,需加倍努力。

  三、展望未来,烟草经济发展的艰辛中有曙光
  通过前面的分析,我们可以认为,中国烟草经济要走向世界,要在加入WTO后,使中国烟草在全球烟草经济竞争中占有一席之地,立于不败之地,有许许多多工作要做,展望未来烟草经济的发展,虽有艰辛但艰辛中有希望,只要我们抓住机遇,趋利避害,审时度势,认真制定好中国烟草的发展战略与策略,按照江泽民总书记在1998年3月9日会见出席九届人大香港特区代表时指出的:“经济全球化是世界经济发展的客观趋势,谁也回避不了,都得参与进去,问题的关键是辩证地看待这种经济全球化的趋势,既要看到它的有利一面,又要看到它的不利一面。这对于中国这样的发展中大国来说,要学会趋利避害,因为中国走向经济全球化之路也是需要通过经济全球化的世界经济主流之路的”。烟草经济的发展与融入世界经济之中也是如此。
  随着中国经济的不断发展壮大,它与全球经济的联系将越来越密不可分,烟草经济也是一样。一个变得越来越广大的投资输入输出网络将把我国更广、更深、更快地卷入世界经济全球化的浪潮中。
  江泽民总书记对经济全球化的精辟讲话,我认为无疑地也概括了中国烟草经济的发展也将更广、更深、更快地卷入经济全球化的竞争浪潮之中。我还认为只要统一思想,树立信心,把握机遇,决策对路,中国烟草经济发展是能够走向世界的,曙光就在前面。 

 

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